作者：林盼（中國社會科學院經濟研究所）

　　《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》近日出臺，強調“加快建立全國統一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”，并將“促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級”納入主要目標，提出“發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展”。

　　當前，我國發(fā)展的內外部環(huán)境復雜多變，黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略決策。構建新發(fā)展格局，關鍵要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進商品要素資源在更大范圍順暢流動。同時，出于應對逆全球化思潮上升和新冠肺炎疫情沖擊的現實考慮，更加需要充分發(fā)揮超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，增強經濟領域的防災避險能力，有力應對外部風險。這些都迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

　　經濟學理論認為，生產要素只有大規(guī)模集聚才能產生效率。長期以來，地方保護和區(qū)域壁壘已經成為制約我國發(fā)揮市場規(guī)模效應和集聚效應的重要因素。對此，需構建起推動產業(yè)協作的合理機制，使各種資源要素能在地區(qū)之間、部門之間自由順暢流動，這樣才能充分發(fā)揮超大市場的規(guī)模效應，產生規(guī)模報酬遞增的效果。與此同時，也要在建設全國統一大市場的過程中用好產業(yè)發(fā)展的牽引作用，以加強產業(yè)協作助力破除阻礙資源要素順暢流動的各種藩籬，使產業(yè)發(fā)展與統一市場建設相得益彰。在實踐中解決區(qū)域之間相互競爭所造成的地方保護、市場分割、重復建設和產業(yè)同構等一系列問題，也需要以產業(yè)發(fā)展為抓手，著力打通產業(yè)鏈供應鏈堵點，推動要素流動，暢通經濟循環(huán)，推動產業(yè)協作。

　　其一，加強頂層設計，夯實有利于產業(yè)協作的制度基礎。一般來說，產業(yè)鏈在整體布局上通常表現出明顯的跨區(qū)域特征，涉及多元區(qū)域主體的利益，需要通過國家層面的產業(yè)政策加以統籌協調，以此消除市場發(fā)展的區(qū)域壁壘，促進資金、人才、技術等生產要素順暢流動。特別是對產業(yè)發(fā)展來說，需要健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業(yè)政策協調保障機制，優(yōu)化完善產業(yè)政策實施方式。對此，必須在強化市場基礎制度規(guī)則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監(jiān)管公平統一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等方面發(fā)力，夯實產業(yè)協同的制度基礎，自上而下破除制約要素流動的藩籬。要通過推進市場規(guī)則、標準體系、監(jiān)管要求、要素市場的一體化建設，發(fā)揮政府在體制機制保障、功能平臺共建、公共服務共享等方面的作用，促進區(qū)域之間的充分合作和良性發(fā)展，打造統一開放、有序競爭的市場環(huán)境。

　　其二，提高流通效率，有效降低產業(yè)協作的成本。在這方面，首要的就是用好新一代信息基礎設施，推動數字經濟與傳統產業(yè)深度融合。既要加強人工智能、工業(yè)互聯網、大數據等方面的新型基礎設施建設，也要完善物流樞紐、交通網絡、公共信息服務平臺等傳統硬件設施建設。尤為重要的是，需充分利用新技術整合各類市場信息，加快推進不同主體之間的數據開放共享，使數據要素在更大范圍內有序流動。對此，要加快構建數據要素的市場化配置機制，促進數據共享、數據確權、數據資產評估等新興產業(yè)發(fā)展，提高技術改造和產業(yè)數字化水平，加快科技成果的轉化應用，推動產業(yè)鏈向中高端攀升。下一階段，既要破除平臺企業(yè)數據壟斷，防止部分市場主體利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭，又要充分發(fā)揮信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)的積極作用，助力破除區(qū)域壁壘和地方保護，推動全國統一大市場建設。同時，更好發(fā)揮政府宏觀調控和政策引領作用，推動不同區(qū)域之間的產業(yè)協作。

　　其三，完善標準體系，構建產業(yè)協作的統一標準。當前，我國標準化管理體制尚存在一些問題，標準體系的建設和發(fā)展也缺乏系統性、協調性和統一性，表現在行業(yè)質量安全標準交叉重復、技術指標要求不統一、與國際標準接軌不暢等諸多方面。構建產業(yè)協作的統一標準，有助于解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的隱性壁壘或門檻等問題，全面打通國內循環(huán)的堵點。同時，標準化建設不能“閉門造車”，需促進企業(yè)公平參與我國標準化工作，提高標準制定修訂的透明度和開放度，持續(xù)提升國內國際標準的一致性，開展標準、計量等方面的國際交流合作，加強與全球產業(yè)鏈上下游企業(yè)協作，加強標準必要專利國際化建設，積極參與并推動國際知識產權規(guī)則形成。

　　其四，推進區(qū)域聯動，總結產業(yè)協作的有益經驗。加強產業(yè)協作需要區(qū)域協作持續(xù)深化，應結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略等的實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江中游城市群等，在維護全國統一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。當前，我國區(qū)域經濟一體化正在穩(wěn)步推進，以打造世界級產業(yè)集群為抓手，在構建推動產業(yè)協作組織機制方面取得了新進展，在提升數據信息透明度、推進跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法聯動等方面進行了有益探索，應在進一步總結區(qū)域協作經驗的基礎上，為其他地區(qū)破除區(qū)域壁壘和地方保護、推進產業(yè)協同提供寶貴經驗。