在基里巴斯首都塔拉瓦,中國企業(yè)正在為當?shù)孛癖娦拗蛔銟颉?/p>
新華社發(fā)(中國中鐵一局供圖)
近期,澳大利亞在南太平洋地區(qū)外交動作頻頻。自中國和所羅門群島簽署雙邊安全合作框架協(xié)議的消息發(fā)出以來,澳大利亞政府大肆抹黑中國與南太島國合作,不斷對所羅門群島及其他南太島國施壓糾纏。
如同美國把拉美當成自家“后院”一樣,澳大利亞有樣學樣,把南太平洋地區(qū)也當作自家“后院”,不許他人“染指”,拉攏盟友對抗中國,欲將南太變成地緣政治博弈場。然而,南太絕不是誰家的“后花園”,而應是開放合作的“百花園”。尊重南太島國主權(quán)和發(fā)展意愿,秉持開放態(tài)度開展多方合作,真正助力南太島國發(fā)展振興,才是國際社會應擔的道義與責任。
澳在南太“圈地”由來已久
近幾個月來,澳大利亞對南太平洋島國表現(xiàn)出了異乎尋常的“關(guān)心”。
在中國和所羅門群島開展正常交往合作期間,澳大利亞一些政客歪曲臆測中所警務合作內(nèi)容,鼓噪所謂“中國軍事威脅”,阻撓中所兩個主權(quán)國家推進安全合作。4月中旬,中所正式簽署雙邊安全合作框架協(xié)議后,澳政客反應激烈,無端指責抹黑中所安全合作“缺乏透明度”,并向所羅門群島持續(xù)施壓。時任澳大利亞總理莫里森高調(diào)散布所謂“中國在所建立軍事基地”的謠言,妄稱中國此舉將觸及美國和澳政府的共同“紅線”。時任澳大利亞工黨影子內(nèi)閣外長的黃英賢也稱,中所簽署安全協(xié)議,是“二戰(zhàn)以來澳大利亞在太平洋地區(qū)外交政策的最嚴重失敗”。《華盛頓郵報》援引分析人士的話稱,黃英賢此語暗含政治預設,即所羅門群島的外交政策是澳大利亞的責任。這種預設可能會激怒南太平洋地區(qū)的領(lǐng)導人。
在隨后的澳大利亞大選期間,對南太地區(qū)的外交表態(tài)成為澳大利亞政黨表演的關(guān)鍵點。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道,4月底,澳大利亞工黨宣布一項新的競選承諾,稱將在未來4年內(nèi)增加對太平洋國家和東帝汶的發(fā)展援助,以“恢復澳大利亞作為首選合作伙伴的地位”。該計劃名為援助,但其詳細內(nèi)容包括向太平洋地區(qū)工人提供農(nóng)業(yè)簽證,以緩解澳大利亞自身的農(nóng)業(yè)工人短缺問題。該計劃甚至還包括一項每年800萬美元的“宣傳資金”,用以“將澳大利亞的形象、價值觀和利益投射到印太地區(qū)”。
5月26日,就在中國國務委員兼外長王毅展開南太之行的同一天,剛剛就職澳大利亞新任外長的黃英賢也開始對南太多國進行訪問。澳大利亞廣播公司報道稱,黃英賢首先到訪斐濟,在那里公開宣揚要維持澳大利亞在太平洋地區(qū)的影響力。6月1日,黃英賢又到訪南太島國薩摩亞和湯加,彭博社稱,此行是澳大利亞擴大外交存在的表現(xiàn)。6月17日,黃英賢訪問所羅門群島,與該國總理索加瓦雷舉行會晤。路透社稱,該行程出于“對中所安全協(xié)議地區(qū)影響的擔憂”。
和近期的熱情“關(guān)切”不同,此前,澳大利亞對南太平洋島國的訴求壓根不“上心”。澳大利亞和英美兩國就核潛艇軍事協(xié)議舉行秘密談判時,并未提前與太平洋國家就核擴散風險進行討論。澳大利亞廣播公司報道稱,索加瓦雷據(jù)此駁斥了澳大利亞對中所合作“缺乏透明度”的無端指責,并暗示了澳大利亞對太平洋國家態(tài)度的虛偽性。
“后花園”心態(tài)暴露殖民思維
正如美國把美洲當作“美國人的美洲”、把拉美視作實施強權(quán)政治和霸權(quán)主義的戰(zhàn)略后方,在澳不少政客眼中,擁有獨立主權(quán)的南太平洋島國顯然也是澳大利亞的“地盤”。前任澳內(nèi)政部長安德魯斯今年3月接受澳媒采訪時曾直白地說,南太島國是“我們的地區(qū)”,所羅門群島和中國的合作發(fā)生在澳大利亞的“后院”。該言論遭到索加瓦雷強烈批評,他表示,“后院”是放置垃圾的地方,該用詞是對主權(quán)國家的冒犯和居高臨下的表態(tài)。
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平對本報記者表示,澳大利亞近期對南太島國進行的一連串動作,背后打的是三個“算盤”:一是為了“對沖”中國與南太島國開展合作交流的影響力;二是為了“修補”前任澳政府對南太地區(qū)的忽視,固化澳對其周邊地區(qū)的掌控力;三是為了和美國等盟友動作保持一致,把南太島國限制在“澳大利后院”這一戰(zhàn)略定位上,阻止任何外界勢力介入。
澳大利亞防務和政治問題分析師薩米德·巴沙日前發(fā)文指出,澳大利亞尚未擺脫殖民心態(tài),根深蒂固的偏見和冷戰(zhàn)思維使澳大利亞無法看到太平洋島國發(fā)展的大局。其在南太施加影響力的方式只有象征性的姿態(tài)和微量的投資,而不是更切實的行動,未能關(guān)注島嶼鄰國在經(jīng)濟、氣候、基礎(chǔ)設施和防務方面的實際需求。
“澳大利亞多年來在南太平洋地區(qū)橫行霸道。澳新任外長黃英賢一邊說著太平洋島國應自己決定自己的安全,一邊又敦促它們考慮中國安全提議的‘后果’。澳大利亞譴責所羅門群島與中國簽署安全協(xié)議是在跨越地緣戰(zhàn)略紅線,就像一名訓斥下級不服從命令的美國代理治安官?!彼_米德·巴沙表示。
中國國際問題研究院亞太研究所所長藍建學對本報記者指出,澳大利亞試圖把南太平洋地區(qū)當成自己的“勢力范圍”或“自留地”,希望在這些島嶼國家頤指氣使。換言之,澳圖謀以宗主國自居,接管周邊南太平洋國家的內(nèi)政外交,模仿美國在拉美地區(qū)的行徑,大搞澳版“門羅主義”,禁止它們和中國進行正常交往合作。
“澳大利亞實行的是非常典型的恃強凌弱的脅迫外交。近年來,澳以能為美國推進所謂‘印太戰(zhàn)略’鞍前馬后效勞為榮,將太平洋地區(qū)當作遏壓中國的舞臺,為美國火中取栗,內(nèi)心也盤算著如何借美國之手獨霸南太地區(qū)?!彼{建學說。
南太應成為合作“百花園”
蠻橫霸道在南太平洋注定沒有市場,友好合作才是南太島國的普遍期待。斐濟總理姆拜尼馬拉馬近日在推特上表示,“斐濟不是任何人的后院——我們是太平洋大家庭的一員。我們最關(guān)心的不是地緣政治,而是氣候變化?!蓖跻阍L問南太期間,瓦努阿圖總統(tǒng)摩西高度贊同人類命運共同體理念,認為各國人民不分種族、國籍、階層,都應平等享有和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的權(quán)利?;锇退箍偨y(tǒng)也強調(diào),島國有自主選擇合作伙伴的權(quán)利。
“南太地區(qū)需要相互尊重、開誠布公、平等相待的對外合作關(guān)系。南太國家領(lǐng)導人多次公開表示,中國是唯一真正平等對待、尊重他們的大國。太平洋足夠?qū)拸V,容得下中國、澳大利亞等國與太平洋島嶼國家的合作?!彼{建學表示,南太地區(qū)應真正實現(xiàn)澳政客只掛在嘴上的“自由、開放、包容”。在這里,大國與小國應該一律平等相待,消除形形色色的殖民主義殘余和‘地頭蛇’惡霸的高壓。太平洋島嶼國家有權(quán)與世界上所有其他國家開展合作。
許利平指出,南太平洋島國大部分是欠發(fā)達國家,且有“小島嶼、大海洋”的地理特征,即陸地面積非常狹小、海洋面積十分廣闊。特殊的地理環(huán)境決定了這些國家受氣候變化影響深刻,時常遭受氣候災害威脅,發(fā)展具有極大脆弱性,因此非常需要外界的援助。但與此同時,這些國家有自主發(fā)展需求,尤其在安全議題上,南太島國有通過太平洋島國論壇形成共識的傳統(tǒng)。太平洋島國論壇規(guī)定,任何一個成員國如果出于自身安全的需要,有權(quán)決定單獨或者聯(lián)合他國來行使安全權(quán)。
“南太島國擁有發(fā)展和安全自主性。他們不認為澳大利亞是唯一的伙伴,而是希望同中國等其他國家也開展合作。不過度依靠某一個國家、實現(xiàn)廣泛合作,這符合南太島國的發(fā)展需求,也有助于南太地區(qū)的發(fā)展振興。”許利平說,“南太不是地緣政治的博弈場,而是各方攜手合作、推進實現(xiàn)聯(lián)合國2030年發(fā)展目標的重要平臺?!?/p>
藍建學指出,南太島國普遍經(jīng)濟體量小,人口規(guī)模小,自然條件有限,經(jīng)濟、科技、衛(wèi)生水平較低。新冠肺炎疫情和地緣政治緊張更暴露了他們的發(fā)展缺陷。澳大利亞應思考如何與中國等大國務實合作,共同幫助小島嶼國家解決氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)脆弱、發(fā)展治理等痛點、難點問題。南太地區(qū)需要的是外部不帶地緣政治目的、不附加政治條件的實質(zhì)性援助,幫助其應對疫情、復蘇經(jīng)濟、保持穩(wěn)定。
“南太地區(qū)不應淪為某個國家圈起來的‘后花園’,而應擺脫孤懸海外的不利局面,回到亞太大家庭中,成為世界的‘百花園’。平等是島國之間長期秉持的‘太平洋方式’核心理念之一。歷史上,飽受殖民者、宗主國掠奪侵害的島國渴望被大國真正平等對待,而不是頤指氣使地提供‘施舍’?!彼{建學說。
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