自退役軍人事務(wù)局組建以來，密云區(qū)探索構(gòu)建“1+1+5+X”工作新格局，即強化“1”個統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化“1”個模式，深化“5”個方案，細化“X”項舉措，推進新時代退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　強化“1”個統(tǒng)領(lǐng) 建強組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　密云區(qū)研究制定了《關(guān)于加強黨建統(tǒng)領(lǐng)退役軍人工作的實施意見》，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢貫穿于退役軍人工作的各方面和全過程。

　　高位部署，強力推動。密云區(qū)黨政“一把手”親自掛帥，成立了密云區(qū)委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），堅持重要事項親自謀劃、重大問題親自統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點工作親自督辦，將退役軍人工作和雙擁工作納入?yún)^(qū)委書記月度工作點評會點評內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，召開全體會議5次，專題會議13次，研究部署退役軍人重點任務(wù)30余項，有效推動了各項工作的落地落實。

　　上下貫通，壓實責任。通過全面實施“一把手”工程，各級黨組織書記切實擔負起退役軍人工作第一責任人職責。如：鼓樓街道原黨工委書記、退役軍人服務(wù)站站長周廣明同志，親自謀劃設(shè)計、親自部署推動，投資400余萬元，建設(shè)了集實訓(xùn)、教育、培訓(xùn)等功能為一體的“退役軍人之家”，總面積達2800余平方米，鼓樓街道退役軍人服務(wù)站成功入選全國百家精品型退役軍人服務(wù)站。周廣明同志榮獲退役軍人事務(wù)部百名優(yōu)秀退役軍人服務(wù)中心（站）主任（站長）稱號。

　　完善機制，規(guī)范運行。密云區(qū)堅持把黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)高效規(guī)范化運行作為推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)體制、決策議事、協(xié)商協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實和服務(wù)支撐五個方面，健全完善了發(fā)揮成員單位作用、重大問題研究會商、調(diào)查研究等11項制度機制，推動了區(qū)級黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)范化運行。2023年5月10日，北京市委退役軍人領(lǐng)導(dǎo)小組，在密云區(qū)組織召開了北京市區(qū)級黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)工作運行規(guī)范化現(xiàn)場會。

　　優(yōu)化“1”個模式 突出思想政治引領(lǐng)

　　密云區(qū)將“思想建黨、政治建軍”的光榮傳統(tǒng)融入退役軍人服務(wù)保障各方面、各環(huán)節(jié)，研究制定了《密云區(qū)關(guān)于進一步加強退役軍人思想政治工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），形成了“密云退役軍人思想政治工作‘5+5+10’工作模式”。

　　“五堅持”，明確“誰來抓”?！秾嵤┓桨浮诽岢隽恕皥猿贮h建統(tǒng)領(lǐng)、堅持聚焦主體、堅持融合互促、堅持紅色傳承和堅持示范帶動”五個工作原則。突出強調(diào)，各級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實把退役軍人思想政治工作抓在手上、扛在肩上，聚焦“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)、讓退役軍人成為全社會尊重的人”，充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺載體的主陣地作用，用好紅色資源，發(fā)揮退役軍人先進典型示范帶動作用，把顯性教育與隱性教育有機統(tǒng)一起來，把解決思想問題與解決實際問題緊密結(jié)合起來，在推動落實各項服務(wù)保障政策中鑄牢退役軍人思想根基。

　　“五加強”，提出“抓什么”?！秾嵤┓桨浮穱@“加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強退役軍人教育培訓(xùn)、加強基層走訪調(diào)研、加強典型示范帶動和加強退役軍人自我教育”，明確了15項重點任務(wù)，解決了各鎮(zhèn)街（地區(qū)）黨（工）委和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，關(guān)于退役軍人思想政治工作應(yīng)該“抓什么”的困惑。如，各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、各成員單位組織動員“密云老兵”志愿服務(wù)隊累計參加保水、護山、創(chuàng)城、疫情防控等各類志愿服務(wù)活動10萬余人次，使廣大退役軍人在服務(wù)群眾、貢獻社會的生動實踐中實現(xiàn)了自我教育。

　　“十平臺”，指導(dǎo)“怎么抓”。《實施方案》提出了“密云老兵”精準服務(wù)活動、“退役軍人職場啟航計劃”等10個平臺。為各級黨組織、各單位“怎么抓”新時代退役軍人思想政治工作提供了多路徑選擇和指導(dǎo)。如，區(qū)退役軍人服務(wù)中心利用“退役軍人職場啟航計劃”平臺，累計開展“密云老兵”線上直播課程18期，播放量近17000人次，收集退役軍人意見建議600余條。各級、各單位一致反映，依托平臺開展退役軍人思想政治工作不僅操作性強，更富實效性，促進了全區(qū)退役軍人領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。退役軍人信訪量逐年下降，2022年同比下降14.8%，在全市信訪上行降序排名倒數(shù)第一。

　　深化“5”個方案 推動政策落地見效

　　密云區(qū)緊密結(jié)合區(qū)情和廣大退役軍人的實際，深入貫徹落實退役軍人工作政策法規(guī)，重點圍繞“作用發(fā)揮、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、榮譽激勵、權(quán)益維護、褒揚紀念”制定了5個實施方案，打通了政策落地落實的“最后一公里”。

　　作用發(fā)揮有平臺。制定出臺《充分發(fā)揮退役軍人作用的實施方案》，深化實施培養(yǎng)“第一工程”，著重從退役軍人中培養(yǎng)、選拔村（居）干部。目前，全區(qū)現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）主任、兩委委員等“兵支書”共224人，已成為基層組織建設(shè)主力軍。如，“兵支書”郭瑞環(huán)，退伍不褪色，勵志強村夢，帶領(lǐng)村民實施整建制搬遷，同時，大力發(fā)展民俗旅游業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)有激情。制定實施《密云區(qū)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施方案》，對金融、稅收、帶動就業(yè)等五方面針對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策進行了梳理集成，充分發(fā)揮了政策的疊加效應(yīng)，極大激發(fā)了退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。如，退役軍人劉金良，在相關(guān)政策的激勵下，運用新的養(yǎng)蜂生產(chǎn)技術(shù)，帶動家鄉(xiāng)蜂農(nóng)增收致富，成為踐行“兩山”理論的領(lǐng)軍人物，榮登2022年度“全國退役軍人創(chuàng)業(yè)光榮榜”。

　　榮譽激勵顯尊崇。按照彰顯榮譽、規(guī)范有序、分級負責、軍地協(xié)同、屬地落實的原則，制定實施《密云區(qū)退役軍人榮譽激勵工作實施方案》，突出為立功受獎現(xiàn)役軍人家庭送喜報的儀式感，全面營造“一人當兵、全家光榮”的濃厚社會氛圍。

　　權(quán)益維護有力度。圍繞強化退役軍人權(quán)益訴求保障、暢通退役軍人權(quán)益訴求表達渠道、建立退役軍人精準幫扶模式等，制定實施《密云區(qū)退役軍人權(quán)益維護工作實施方案》，保障了退役軍人的合法權(quán)益。

　　褒揚紀念多維度。通過制定并持續(xù)實施《密云區(qū)烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護和褒揚紀念工作實施方案》，多維度彰顯英烈的崇高地位。對白乙化烈士紀念館進行提質(zhì)改造，密云白乙化烈士陵園入選第三批國家級抗戰(zhàn)紀念設(shè)施遺址名錄；加大烈士紀念設(shè)施整修，全面完成全區(qū)24處烈士紀念設(shè)施修繕；深入開展了“紅色坐標在我心中——‘宣、講、唱、頌、悟’（宣：入黨誓言、講：紅色故事、唱：紅色歌曲、頌：革命詩歌、悟：初心使命）”系列主題黨日活動，拓展了弘揚英烈精神的深度。

　　細化“X”項舉措 主動應(yīng)變創(chuàng)新求變

　　密云區(qū)堅持主動應(yīng)變，創(chuàng)新求變，通過設(shè)置動態(tài)完善“X”項，始終保持“1+1+5+X”退役軍人工作新格局與新任務(wù)相適應(yīng)，先后制定出臺《密云區(qū)軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》《密云區(qū)退役軍人數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范》等10余個配套政策。

　　創(chuàng)新雙擁“4個3”工作模式。即：理清三個清單、搭建三個平臺、健全三項機制、開展三項活動。精心打造“雙擁文化大課堂”活動品牌，大力營造濃厚的雙擁社會氛圍；精準對接部隊練兵備戰(zhàn)，為駐密部隊解決生活、訓(xùn)練等保障物資價值545萬元。組織“擁軍超市”進軍營開展各類服務(wù)400余次，通過開展文藝培訓(xùn)進軍營，促進了駐密部隊文藝隊伍從無到有，從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，目前，每個部隊至少有兩支文藝骨干隊伍，極大地豐富了官兵的文化生活。

　　推動政策制度更加健全有效。制定實施密云區(qū)《符合政府安排工作條件退役士兵安置辦法》，采取統(tǒng)籌行政事業(yè)單位，輔以社區(qū)工作者及國有企業(yè)崗位托底的方式，軍轉(zhuǎn)干部、符合政府安排工作條件退役士兵的接收安置率100%，安置滿意率100%。在全市率先制定《北京市密云區(qū)退役軍人及其他優(yōu)撫對象臨時救助辦法》，妥善解決廣大退役軍人及其他優(yōu)撫對象因疾病、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗拒因素造成的臨時性生活困難。自2019年以來，累計救助664人，救助資金200多萬元，實現(xiàn)了困難退役軍人及其他優(yōu)撫對象有效兜底。

　　推動基層基礎(chǔ)工作全面提升。密云區(qū)以全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建為抓手，根據(jù)《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建標準（試行）》，制定實施了《密云區(qū)進一步推進全國示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建工作實施方案》和《密云區(qū)創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務(wù)站標準任務(wù)分解表》，2020年，區(qū)、鎮(zhèn)街（地區(qū)）退役軍人服務(wù)中心（站）全國示范型創(chuàng)建，在北京市率先實現(xiàn)了全覆蓋。同時，在村（社區(qū)）分期分批推進退役軍人服務(wù)站標準化建設(shè)，目前，全區(qū)100人以上300人以下的村（社區(qū)）服務(wù)站標準化建設(shè)實現(xiàn)了全覆蓋。

　　制定“1+1+5+X”事項清單 推動保障體系順暢運行

　　密云區(qū)依據(jù)“1+1+5+X”退役軍人工作新格局，研究制定了《密云區(qū)退役軍人“1+1+5+X”工作事項清單》，形成了密云退役軍人“1+1+5+X”工作法，為各單位、各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、村（社區(qū)）及退役軍人工作人員準確掌握工作事項具體程序、步驟和方法提供了“實用手冊”。

　　規(guī)范事項清單內(nèi)容。以全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建75項標準和“1+1+5+X”工作格局為基準，將黨建統(tǒng)領(lǐng)實施意見、退役軍人思想政治工作方案，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、作用發(fā)揮、榮譽激勵等5個實施方案中明確的重點工作任務(wù)與創(chuàng)建標準進行分類整合，最終形成“1+1+5+X”事項清單的具體內(nèi)容。

　　細化事項清單設(shè)置。堅持問題和成果導(dǎo)向，以“干什么——誰來干——怎樣干”遞進式指導(dǎo)為主線，設(shè)置了黨建統(tǒng)領(lǐng)、移交接收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、場所文化建設(shè)、工作運行保障等11個類，87個具體工作事項，同時，按照各級服務(wù)站職責任務(wù)，以及區(qū)委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位部門職能，為村（社區(qū)） 、鎮(zhèn)街（地區(qū)），領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組逐一細化若干工作方法。

　　強化事項清單落實。為確保服務(wù)事項清單的落實，堅持把強化監(jiān)督指導(dǎo)作為重要保障，采取區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)重點督查、退役軍人事務(wù)部門定期調(diào)研指導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)專項督查，業(yè)務(wù)科室包片督導(dǎo)等形式，層層壓實責任，確保各項措施得到有效落實。同時，建立督導(dǎo)機制，將“1+1+5+X”重點事項落實情況，納入?yún)^(qū)委月度工作點評會點評內(nèi)容，并綜合運用積分排名通報制度，在全區(qū)“公開曬單”。

　　密云區(qū)堅持在探索中實踐，在實踐中創(chuàng)新，積極構(gòu)建“1+1+5+X”新時代退役軍人工作新格局，連續(xù)兩年在全國退役軍人服務(wù)中心地級市培訓(xùn)會上做典型經(jīng)驗交流，密云區(qū)退役軍人事務(wù)局獲評北京市退役軍人工作先進集體。（北京市密云區(qū)退役軍人事務(wù)局 付全利）