近日，美洲開發(fā)銀行投票產(chǎn)生了新任行長人選，由美國提名的白宮國家安全委員會西半球事務(wù)高級主管毛里西奧·克拉韋爾-卡羅內(nèi)成功當(dāng)選。這是該行自1959年創(chuàng)立以來首次由非拉美國家的人士擔(dān)任行長，引起國際社會的一片嘩然。

　　實際上，在今年早些時候特朗普提名卡羅內(nèi)為該行行長時，就已經(jīng)遭到一些拉美國家政要的反對。

　　包括巴西前總統(tǒng)卡多佐、智利前總統(tǒng)拉戈斯、烏拉圭前總統(tǒng)桑吉內(nèi)蒂、哥倫比亞前總統(tǒng)桑托斯、墨西哥前總統(tǒng)塞迪略在內(nèi)的多國政要聯(lián)名批評美國的這一舉動，認(rèn)為這是對拉美國家的不尊重。

　　但是，根據(jù)美洲開發(fā)銀行行長的選舉規(guī)則，只要獲得該行超過50%的投票權(quán)，以及美洲地區(qū)28個成員國中至少15個國家的支持即可當(dāng)選。

　　而美國控制了該行超過30%的投票權(quán)，再加上巴西、哥倫比亞、厄瓜多爾、牙買加等國家的支持，要想獲得簡單多數(shù)并非難事。面對美國的強(qiáng)大壓力，美洲開發(fā)銀行最終迎來了一位“美國行長”。

　　對于這一打破慣例的舉動，卡羅內(nèi)及美國方面的解釋主要在于兩個方面：一是當(dāng)前拉美地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境，由美國人領(lǐng)導(dǎo)該機(jī)構(gòu)能夠給拉美創(chuàng)造更多的機(jī)遇與繁榮；二是美洲開發(fā)銀行自創(chuàng)立以來行長任職年限過長，總共四位行長平均任期都在15年左右，導(dǎo)致該行缺乏生氣?？_內(nèi)為此表示僅會擔(dān)任五年的行長。

　　不過，外界卻普遍將美國的這一行徑解讀為“門羅主義”，認(rèn)為其背后的根本原因在于美國試圖通過金融手段加強(qiáng)對拉美國家的控制，并削弱中國在該地區(qū)的影響力。

　　事實上，在特朗普就任總統(tǒng)后，美國政府就始終奉行著一種對拉方針：一方面，特朗普政府強(qiáng)化了對古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等意識形態(tài)向左的拉美國家的干預(yù)；另一方面，美國政府多次要求拉美國家謹(jǐn)慎對待來自中國的投資?？_內(nèi)也曾在采訪中顛倒黑白地表示，對于中國的依賴只會使拉美陷入“依附、債務(wù)與腐敗”中，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同美國的合作。

　　很大程度上，卡羅內(nèi)的當(dāng)選只是特朗普政府對拉政策的一種延續(xù)，并進(jìn)一步強(qiáng)化了美國對拉美的“后院”意識。

　　此外，近年來拉美地區(qū)內(nèi)部的分化也為“美國行長”的誕生創(chuàng)造了條件。

　　去年3月，自封為委內(nèi)瑞拉“臨時總統(tǒng)”的瓜伊多任命哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家里卡多·豪斯曼為該國駐美洲開發(fā)銀行的新任常駐代表，遭到墨西哥、烏拉圭、玻利維亞等國家的反對。盡管在美國的操弄下這一任命很快獲得了美洲開發(fā)銀行的認(rèn)可，但因意識形態(tài)差異導(dǎo)致的拉美國家內(nèi)部分歧并未得到彌合。

　　而在剛剛結(jié)束的美洲開發(fā)銀行行長換屆選舉中，以阿根廷為首的部分拉美國家又站在了巴西、哥倫比亞等美國盟友的對立面。

　　除了美國的強(qiáng)勢介入外，拉美國家此次分化的原因主要有兩點。

　　一是對該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪。在美洲開發(fā)銀行內(nèi)部，除美國掌控著最大的投票權(quán)份額外，阿根廷和巴西均擁有第二大投票權(quán)份額。在卡羅內(nèi)獲得美國提名前，阿根廷和巴西也正在爭奪該行的行長職務(wù)。一定意義上，巴西對于卡羅內(nèi)第一時間的支持也被認(rèn)為是希望獲取副行長的職位，以獲取有利的內(nèi)部地位。

　　二是對潛在資源的覬覦。在卡羅內(nèi)競選行長期間，他提出了三大核心戰(zhàn)略，其中之一就是推動將美國在亞洲地區(qū)300-500億美元的投資重返美洲國家，這也贏得了哥倫比亞等國家的關(guān)注。正是由于拉美國家盤算著自身的利益訴求，才使美國有了更多的運作空間，美洲開發(fā)銀行由拉美人領(lǐng)導(dǎo)的慣例被迫宣告結(jié)束。

　　然而，“美國行長”所能帶給拉美的或許并非是承諾的機(jī)遇與繁榮。面對美國國內(nèi)日益加劇的政治斗爭，作為特朗普提名的候選人，卡羅內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)多少競選時的主張、將更多的美國資金注入美洲開發(fā)銀行已經(jīng)讓外界產(chǎn)生了懷疑。

　　而在國際環(huán)境日益復(fù)雜的當(dāng)下，拉美國家想要保持中立態(tài)度、吸收各國資本以促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展也變得愈發(fā)困難。在新冠疫情依然肆虐、拉美地區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)衰退的今天，又有多少國家能夠承受得起資本上的“選邊站隊”？在一個多世紀(jì)以前，墨西哥獨裁者迪亞斯在哀嘆本國的命運時曾經(jīng)表示“離上帝太遠(yuǎn)，離美國太近”；一個多世紀(jì)以來，這也成為拉美國家的現(xiàn)實與困境。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）